公共交通是適用於所有人的出行方式,是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。國務院辦公廳近日下發了《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於優先發展城市公共交通意見的通知》，要求各地認真貫徹落實“公交優先”戰略。

──溫家寶批示指出，優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想。

──曾培炎批示指出，建設部要進一步採取措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市健康發展。

延伸閱讀：2004年3月17日，建設部發出通知，要求各地優先發展城市公共交通，爭取用５年左右時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。>>>

    目前，幾乎在所有的中國大中城市，私人轎車擁有量不斷攀升，私人轎車已經不是過去意義上的財富、地位的象征，而是成為相當一批普通百姓的代步工具，使更多的人體會到了“汽車文明”帶來的方便、舒適、快捷。但隨著轎車數量的快速增加，交通擁堵、空氣污染、燃油緊缺等負面效應也逐步呈現並有加速惡化的趨勢。

　　在這種形勢下，如果不採取有力的措施鼓勵、支持公共交通的發展，則在速度、靈活性等方面都劣於轎車的公共交通工具，就可能成為馬路上的“弱勢群體”，變得更加笨拙和不便，由此也就更加促成人們對私人交通的依賴。長此以往惡性循環，將使整體交通環境惡化，城市空氣污染加劇，燃油價格繼續攀升，城市交通的綜合成本不斷提高，最終可能導致無人可以幸免其害其苦。尤其是那些無力擁有私人轎車因而對公共交通高度依賴的廣大群眾，更不得不付出極大的時間和體力、精力成本，其生活品質將更加難以保障。》》》詳細閱讀

    提供財政支持
　　《意見》指出，城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。
　　城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用於城市交通建設，並向公共交通傾斜。

　　規范補貼制度
　　《意見》指出，對公共交通實行經濟補貼、補償政策。建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，並給予適當補貼。
　　對公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補償。

　　調整客運價格
　　《意見》指出，要兼顧經濟效益和社會效益，考慮企業經營成本和群眾承受能力，科學合理地核定公共交通票價。
　　發揮客運價格的導向和杠杆作用，繼續保持低票價和低成本的優勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
　　各種公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現優勢互補，提高整個公共交通系統的運行效率。

　　實行用地劃撥
　　《意見》指出，優先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《規劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠佔公共交通設施用地或改變土地用途。

　　加大科研投入
　　《意見》指出，城市人民政府要加大對公共交通行業的科研投入，實現公共交通優先發展的科技支撐。
　　要對公共交通規劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優先的道路網利用和信號系統、綜合交通信息平台、車輛智能化和安全性有關標准等組織立項，加大科研力度。
　　要積極推廣應用先進科技成果，滿足優先發展公共交通的技術需要。公共交通企業要加大對企業管理系統的科技投入，提高運營組織水平。

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公交優先：政府城市治理思路轉變

      過去我們很多城市的治理者在城市的發展方面是“一手硬，一手軟”，城市基礎設施建設和經濟發展上“硬”，而為市民提供公共服務上“軟”。前者是一個城市的“硬件”，后者是“軟件”。在城市“軟件”的建設方面“軟”必然會帶來一系列的問題。於是在很多城市的公共交通事業引入市場機制后，來自政府的財政補貼並沒有相應跟上城市發展的步伐。這導致了公交車輛久不更新，市民對公交系統怨聲載道，刺激了他們購買私家車的欲望，從而無法避免交通擁堵等一系列痼疾的出現。

　　此次關於優先發展公共交通的意見的出台，不應單純看作是一項為了解決城市交通的舉措，其更深遠的影響在於，它進一步提醒了各地方政府和部門提供公共服務方面的職能和責任意識。這必將督促政府為市民在供水、供暖等其他公用事業方面提供更好的公共服務。

 “公交優先”其實是“老百姓利益優先”

     城市可以沒有高樓大廈，可以沒有寬闊的廣場但不可以沒有公共交通。因為更多的普通老百姓要靠乘公交車出行，所以，“公交優先”也可以說是“老百姓利益優先”。要實現“公交優先”首先要解決領導思路問題，隻有優先解決思路問題，才能實現工作上的優先，隻有思路通了，才能促進公交道路優先暢通。這個思路就是以人為本確切地說是“以老百姓為本”。隻有把老百姓的利益放在了心上，才能把工作體現在重要位置上，把老百姓的事辦實了，“公交優先”的道路也就暢通了。

公交優先關鍵是公共服務理念優先

    長期以來，為什麼“公交優先”說得多做得少？一言以蔽之，城市政府公共服務的職責定位沒有充分落實。要想落實“公交優先”，公共服務、以人為本、社會公平、節約資源、環境保護等城市發展的理念的確立必須“優先”。

　　從經濟效益來看，發展公交可能不太容易掙到錢，而且，作為一種對低收入者的福利，政府還要拿出錢來進行補貼，從一定意義上說，這是要“賠錢”的。如果單純追求經濟增長率，沒有把公共服務作為必須履行的重要職責，那麼，在有限的資金內，城市政府在面臨“是用來辦企業，還是辦公交”的選擇時，就會很容易忽視和犧牲后者。……

   ──紐約：私車一律停郊外
　　到紐約曼哈頓的上班族，是從家裡開車到市郊地鐵站或火車站，再換乘地鐵或火車進入市區，然后，在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，隻有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其它車輛不得停放，否則即遭罰款。

　　──華盛頓：公交車送官員上下班
　　不僅工商人士不能駕駛私車進入曼哈頓的辦公樓，美國聯邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的三個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公裡車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃，使部分人放棄自己開車，改由公交車接送。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統提供免費出租車乘坐。

　　──巴黎：“公交優先”，轎車分單雙號入城
　　由於私家車急劇發展，到上個世紀７０年代初，巴黎的城市交通幾近癱瘓。於是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了４８０多條全天或部分時間禁止其它車輛使用的公共汽車專用道。對於小汽車，巴黎市政府規定，每逢無風日，採用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。

　　──東京：地鐵至上
　　東京人的家用汽車平日“孵”在車庫裡，上下班乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能准時上下班，二則是公司裡隻有總經理和董事長才有車位。

　　──倫敦：停車費抑制轎車
　　當地政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從２０００年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

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