1898部規章被廢止或宣布失效
本報北京7月22日電 （記者黃慶暢）記者近日從國務院法制辦獲悉全國行政規章清理結果：1898部規章被廢止或宣布失效，330部規章進行了修改。
據了解，擬被廢止或宣布失效的規章還有422部，擬修改的規章2212部。在清理中發現問題的規章共達4862部，佔到列入清理范圍12695部規章的近四成。
這次被修改的規章，主要有四種情況：一是個別條款與法律法規或新發布的規章相矛盾﹔二是部分條款內容實際已不存在﹔三是個別條款不適應新形勢的要求﹔四是有關規定之間銜接不夠。
我國行政規章更趨規范（記錄）
近日，記者從國務院法制辦得到消息：1898部規章被廢止或宣布失效。這是繼今年年初國務院宣布92件行政法規被廢止或宣布失效后，我國法治政府建設中梳理法律依據取得的又一成果。
2007年2月，國務院辦公廳發出開展行政法規規章清理工作的通知，全國31個省（自治區、市轄市）和49個較大的市人民政府以及有規章制定權的55個國務院部門，共對列入清理范圍的12695部規章進行了全面清理。
修改規章有四種情況 北京養路費滯納金減半
7月16日，北京朝陽區杜先生在補交養路費時意外發現，滯納金比他預算的少了一半。工作人員告訴他，《北京市公路養路費征收管理辦法》修改了，滯納金由日加收所欠費額的1%降至5％。
清理規章，給老百姓帶來看得見的實惠。這種事例，最近在全國各地、各行各業中時有所見。
對漁民來說，以前購買和改造海洋捕魚船，按規定要經過兩次許可。農業部在清理規章中，對《漁業捕撈許可管理規定》進行修改，明確當事人隻需辦理一次申請。這不但方便了申請人，還減輕了申請人的負擔。
在禁鳴區內鳴喇叭要被罰款200元，這是湖南長沙市一規章中的規定。而《道路交通安全法》對這種行為的處罰是100元。在規章清理中，綜合考慮各種因素，長沙市果斷地廢止《長沙市防治機動車噪聲污染規定》。上海市結合這次清理，開展了行政收費依據專項清理，砍掉了涉及公安、教育等30多個部門的148項收費。
在吉林，規章清理有條“硬”規定：所有涉及行政處罰、許可、強制、收費、年審年檢的行政措施條款，均要列明法律法規依據，並由省法制辦審查。對不具有規章效力，其中設定的行政許可、行政處罰的32件文件一律宣布無效。
“截至今年4月底，全國有1898部規章被廢止或宣布失效，有330部規章進行了修改”，國務院法制辦協調司備案處處長孔祥泉介紹說，這次清理成果，不僅極大地方便了老百姓，也有力地促進了規章的規范以及法制的統一。
據了解，被明令廢止的規章，其主要內容已被新法律法規代替。比如農業部《鄉鎮聯營企業暫行規定》，雖然在出台時起到了一定的指導作用，但其內容屬於民事行為，是當事人自主決定的事項，已有專門的法律進行規范。
被宣布失效的規章，隻適用於經濟社會發展的特定階段或者特定歷史時期的特定對象，其適用期已過或者調整對象已消失。比如某部門下發的《關於下發〈天然橡膠產品供應管理辦法〉的通知》，屬於計劃經濟條件下的管理方式，實踐中早已被取消。
被修改的規章，主要有四種情況：一是個別條款與法律法規或新發布的規章相矛盾﹔二是部分條款內容實際已不存在﹔三是個別條款不適應新形勢的要求﹔四是有關規定之間銜接不夠。
開門清理戒“部門保護” 500條建議分轉31個部門
“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”，曾是人們對部門立法背后“利益擴張”現象的嚴厲批評。而規章的制定權在地方政府和國務院部門，是“部門利益法制化”最容易實現的途徑。
規章的背后有利益，清理規章難免會觸及相關部門的利益，其協調難度之大可想而知。開門清理，在一定程度上打破了這種僵局。為防止規章清理中的“部門保護”，國務院辦公廳下發行政法規規章清理通知時，就明確要求實行開門清理，隨后國務院法制辦主任曹康泰還在本報發表署名文章，強調“傾聽民意，開門清理”。
“很重要，也很難，再難也得清，不清不得了！”回顧規章清理工作，銀監會政策法規部主任黃毅發出如此感慨。按照國務院開門清理的要求，不少地方和部門，像銀監會一樣，採取多種形式聽取各方面的意見。
農業部將初步清理結果，包括修改的內容，發送到各地農業部門和國家發改委、公安部等共150多個單位征求意見，同時注重聽取管理相對人和社會意見。據農業部產業政策與法規司副司長李生介紹，農業部這次廢止的《國營原種（良種）場工作試行條例（草案）》，就是由河北一名基層干部提出的﹔《全國優良牧草種子生產技術要求（試行）》，是全國畜牧總站一名專家建議廢止的﹔《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》，是按遼寧動物衛生監督管理局一名專家在來信中建議修改的。
據統計，在這次大規模的規章清理中，六成以上地方人民政府和國務院部門實行了開門清理，通過召開座談會、論証會或者在門戶網站開辟專欄、問卷調查等形式，聽取人大代表、政協委員、司法人員的建議，廣泛征求專家學者、一線執法人員、法律工作以及管理相對人的意見。據孔祥泉介紹，僅國務院法制辦就收到500條意見和建議，經過分類匯總后，向31個國務院部門發出了《規章清理建議轉送函》。
