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养老金"空账"8000亿退休金"政高企低"

据劳保部2000年进行的《延长退休年龄可行性研究》提供的数字显示，1998年我国有半数省市养老金支不抵收，当年养老保险基金总额开始出现亏损，亏损额高达71.3亿元；1999年全国亏损省市增至25个，且大多省市动用了历年积累。另据调查显示，2000年我国养老金"空账"达到360多亿元，到了2005年底，“空账”已达8000亿元。

养老金缺口不断扩大靠什么养老？

近年来，随着养老金空账数额的加大，延迟退休的鼓噪声也越来越强烈。但是与专家的热情相反，延迟退休的提法每次冒出来，总要遭到民众的痛骂。原因其实也很简单――― 指望通过“多缴几年养老险，少付几年养老金”等方式来弥补亏空，方法上虽然简单明了，但这样的思路，不仅对绝大多数人利益形成的损害太无理、太直接，而且思路也有视角单一等诸多不科学之处。

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　最新政策

从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，并且全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。单位缴费将全部用于社会统筹，确保当期的基本养老金发放；个人缴费则全部用于积累，用于本人将来的养老问题。
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　少掉的3%派何用场?

原来进个人账户的这3%划转到哪里去了？这是老百姓目前最关心的问题。对此劳动保障部的解释是：这笔钱在补社会统筹的缺口。业内人士透露,“3%从个人账户划归社会统筹，对缓解这个资金缺口很有用。这样的调整有可能降低养老金标准，但却有利于整个养老金账户进入良性循环。每人吃一点小亏，整个社会受益很大。”
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是否减轻了单位对个人的养老责任?

专家解释：原本由单位缴纳、打入个人账户的3％，现在虽然不入个人账户，但会转而注入统筹基金。这相当于这部分钱从左口袋进入了右口袋，并没有跑掉，最终仍然会用于发放基本养老金。

会不会降低将来养老金的收入?

专家回答：待遇水平不会降低。以职工缴费年限35年退休为例，改革前基本养老金的目标替代率是58.5％，其中20％为基础养老金，38.5％为个人账户养老金；改革后目标替代率调整为59.2％，其中基础养老金替代率调整为35％，个人账户养老金替代率调整为24.2％。新老办法对比，基本养老金的结构发生了变化，基础养老金增加，个人账户规模有所降低，总体水平与改革前大体相当。

个人账户规模为什么从11%缩小到8%?

“突出公平取向，完善制度结构，加快走向定型。”中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会“个人账户过大，意味着社会统筹部分将过小，这一制度的互助共济性就大打了折扣，结果必然是无法合理、公平地保障所有劳动者的晚年生活”。“从明年开始，各地的个人账户部分养老金缴费比率统一为本人缴费工资的8%，一步到位地实现个人缴费、个人所有、个人受益。这对做实个人账户和进一步明晰个人账户基金的产权归属大有裨益。”任何一项公共政策的出台，都会对不同群体产生不同的影响。

机制转型

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政策解读

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分析评论

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各地政策

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人口现状

·北大人口研究所：北京人口2020年预计达两千万 10月22日
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政策规定

-	[“老人”]：本决定实施前已经退休的人员，仍按国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养老金调整而增加养老保险待遇。
-	[“新人”]：《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）实施后参加工作的参保人员，其缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，退休后将按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。以缴费35年计算，他们的基本养老金替代率为59.2％，较改革前的目标替代率58.5％要略高。
-	[“中人”]：国发［1997］26号文件实施前参加工作、本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员。由于他们以前个人账户的积累很少，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，国家会再发给过渡性养老金。各地将制定具体的过渡办法，实行过渡期政策，按照新计发办法，养老金减少的不减发，增加的逐步增加，以保证他们的待遇水平不下降，且能有所提高。
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