公安部调研"户口法" 争取尽快根本解决户籍问题

     公安部发言人近日透露说，公安机关对户籍改革非常积极，在抓紧“户口法”的立法调研，争取尽快使这个问题得到根本解决。

　　户籍改革措施涉及到国家十多个部门的共同努力，在国务院的统一领导下，积极稳妥地推进城乡一体、以户口登记制度为重点的户籍制度改革。早在上世纪九十年代，中国就提出了取消农业、非农业的二元户口性质，来统一城乡户口登记制度，实行居住地户口登记制度的改革目标。截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。[全文]

    策划: 户口成身份标签: "外地人"成歧视代名词
　

　正进行户口立法调研    

    公安部新闻发言人武和平说，现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，也在抓紧“户口法”的立法调研。

    公安部有关负责人评价说：“户籍管理是政府社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作，也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障。逐步取消农业、非农业二元户口性质的一个重要意义是实现公民身份的平等。”  [全文]   

    12个省市、自治区先后取消了二元户口

　　截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。十多年以来，这项工作一直没有停止。到了2006年，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，这个《意见》里面放宽了农民工入城落户的条件。在这个《意见》的要求下，公安机关推出了有关户口管理的便民措施，很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件，完善暂住户的户口登记，放宽了老年人投靠子女的城市落户条件。现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，我们也在抓紧《户口法》的立法调研。

    附着很多不能解决的矛盾 户籍制度改革势在必行

　　现行的户籍制度是特定时代的产物，也可以说是几十年来，特别是计划经济时期的产物，在那个时期，起到了它应有的用。但是，改革是势在必行的，公安机关对此事非常积极，目的是保证公民的迁徙自由，特别是在市场经济条件下，人力资源、劳动力资源的合理调配。但是改革的重点和难点就在于，几十年以来户口制度附着了很多和公共政策，包括社会保障权益相关的不能马上解决的矛盾。比如说城乡居民计划生育的问题，公民的选举权的问题，退伍安置的问题，还有土地承包的问题，还有包括农村集体收益分配的问题，另外还有大家都了解的，城乡实际存在着的教育、医疗、社保、就业、抚恤等各个方面还不尽相同的问题。当然，现在在创建和谐社会的过程当中，党中央、国务院采取了很多措施，包括扩大农村医保的覆盖面，整个步骤正在积极推进。

    户口改革进展缓慢 背后利益是根本

　　中国社会科学院人口研究所副所长张车伟研究员说: “之所以进展缓慢，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。”“尤其是一些大中城市，真实原因就是公共财政拒绝迁入人口的侵占。”户籍改革之所以进展缓慢，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。

　　以北京为例，在就业方面，政府机关、国企、事业单位大都需要北京户口。在教育方面，外地人口子女到当地正规学校上学得交两三万元左右的择校费。社会保障也是附在户口身上的一大利益，最明显的就是只有城里人才能享受到的低保。拥有北京市户口的市民，如果年收入低于2500元，就将被纳入低保范围。而在中国农村，年收入低于2500元的农民估计差不多有两亿。还有，在住房方面，经济适用房也是本地居民的“专利”，低利息的公积金购房也基本只属于当地城市居民。

　　正因为如此，很多地方的户籍改革，也因为相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的诸多福利而紧急叫停。[全文]

　　户口管理制度改革应该走什么样的路？

    中国人民公安大学治安系教授，硕士生导师王太元说，户口改革的最终方向是剥离附加在户口上的各种好处。现在有些人大声疾呼，要求彻底解决。改完以后人人就有北京户口？就能享有北京市居民的所有好处？少来！北京市居民享有的好处部分将被改掉，剩下部分是户口不能决定的东西。

    不能用单线条的思维，一问就是多少年。我说过分进合击，就是各个部门都要改。比如，农民工的孩子想读书，我们可以不需要改户口，只要教育局改变招生限制就好了。原来嚷了很多年的“同命不同价”，今年也不是改了嘛！为此改户口了吗？没有！十几个部门都改起来，它们改得越快，附加在户口上的利益就会越少，户口管理制度改革也就越快。我想，10年左右的时间应该会把法律上存在的不公平和歧视改掉。

　《户口法》立法不宜拖延

    户籍制度是中国二元化社会管理体制的重要组成部分，并引发了严重的社会后果。 举例说，“农民”可以通过各种途径进城务工而成为“农民工”，但其身份只是在社会赋予层面有所变化，在制度赋予层面没有任何改变，仍然是“农民”。公民能够享有的各种权利和权力与制度赋予的身份密切相关，而与社会赋予的身份基本无关。“同命不同价”之所以成为残酷的社会现实，正是因为失去生命的人在制度身份上有着巨大差异。

    没有谁会否认现行的户籍制度是特定时代的产物，也没有谁否定户籍制度曾经起过的历史作用。问题的关键是，既然已经认识并在社会运作中体会到户籍制度的种种弊病，为什么不能更快一些推进这项改革？有资料显示，早在1985年公安部就着手起草对户籍制度进行根本性改革的《户口法》，但直到今日我们听到的仍然是“抓紧《户口法》的立法调研”。由于这项立法牵涉到亿万人的切身利益，相关部门有理由需要更长的调研时间，人们也应该给予他们足够的耐心。可是，一万年太久，能不能只争朝夕？须知道，政策的延宕过程，就是原有制度设计中弱势者利益继续受损的痛苦过程。

    不过，在没有取消依据户口进行社会利益再分配的做法的情况下，统称为居民户口的表象仍然无法撼动二元户口划分的实质，教育、医疗、社保、就业、抚恤等附着在户口上的各种利益分配基本如故。这种不能从根本上动摇户籍制度的小碎步型改革，无法彻底解决转型社会发展中的真问题，也无法彻底校正由户籍出发的制度性歧视。因此，《户口法》的调研和制定过程也就让人充满了无限期待，即使有再多的困难，也需要给出一个大概的时间表。[全文]

　户籍不能成为政策工具

    北京市规划委今年5月向社会公布了《北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划》。规划指出，北京地区高校应届毕业生只要受聘于新城的高新技术企业，可直接办理北京常住户口，不受进京指标限制。同时，将创新新城人口管理制度，继续加强对迁入新城的本市人口实行户籍登记制度，对非本市的外来人口实行“居住证”制度。

    “北京户口”的“附加值”之高，人所共知；“入京指标”的控制之严，数百万北京的“外来人口”都有切身的体会。多年来，不知有多少“准北京人”为之“踏破铁鞋无觅处”；而今后，北京高校的应届毕业生却可以“得来全不费工夫”――这不是“天上掉馅饼”吗？ 不过，这让人喜出望外的机会只属于少数人。人们不禁要问：为什么只有北京高校的应届毕业生，才能得到这样的“恩赐”？其他地区高校的毕业生为什么不行？现在已经工作和生活在北京的“准北京人”为什么不行？

    当然，类似的户籍新政策已经屡见不鲜了。比如，户口时常被“奖励”给纳税大户、劳动模范等。十年前，北京为了促进卫星城镇的房地产开发曾率先实行了“购房入户”的政策，但后来又被取消。需要了，就开一个口子，不需要了，就又堵上，显示出明显的“机会主义”。

    “自由迁徙”本来是公民的基本权利，但在中国却成了一种“政策工具”。之所以成为“工具”，主要是因为户籍制度本身的缺陷。于是形成了这样的循环：因为有这样的户籍政策，所以户口可以当成工具；因为户口常常成为工具，所以原有的户籍政策更加巩固。要改革户籍制度，就必须打破这个循环；要打破这个循环，就必须为户籍“减负”，即剥离附加在户籍上的种种不应有的功能。然而，很多地方政府不仅不为户籍“减负”，反而不断“加压”――如此这般，户籍制度改革如何才能启动呢？。[全文]

编辑：常红　　　　　　　　　　　　　――更多内容请登录人民网 时政频道 第一解读